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标题: 四川计划3年实现三级行政权力网上透明运行权力“运行图”好用不好编 [打印本页]

作者: admin 时间: 2011-8-6 00:57
标题: 四川计划3年实现三级行政权力网上透明运行权力“运行图”好用不好编
我省计划3年基本实现三级行政权力网上透明运行，6家省级部门试点先“摸家底”
　　8月3日，记者从省政府法制办获悉，自今年3月我省启动省级部门行政权力公开透明运行工作以来，各项基础性工作、行政权力数据库建设正在有序开展。目前，省住房和城乡建设厅、省农业厅、省人口计生委、省质监局、省安监局和省盐务局等先期试点的6家省级单位，已基本完成行政权力清理和权力运行流程图编制，不久将在网上“晒”权力清单。在这一过程中，试点单位有何困难？有何收获呢？
　　为何要清理？
　　摸清各家权力“家底”
　　摸清权力“家底”，才能为行政权力公开运行系统提供基础数据。在前期试点中，各试点单位依据现行法律、法规和规章，将行政权力分为行政审批（行政许可）、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付和其他行政权力等8类进行清理。“八大类基本涵盖了政府行政职能和权力。”
　　“在清理中，各试点单位逐项列出权力的名称、依据、区分类别、明确主体和承办岗位等。”省政府法制办监督处副处长张显锋介绍。经审核确认后的每项行政权力将拥有一张进入数据库的“身份证”，对行政权力进行统一编码。
　　为确保向社会公布行政职权目录后，群众能够看明白，各试点单位对所行使职权的名称，完全按照法律、法规和规章的规定表述，不用简称。同时，“对履行这项行政权力收不收费，收费的依据和收费的标准都必须清楚列出。”
　　有些啥困难？
　　职权交叉或适用法规多
　　在清理中，省质量技术监督局同许多试点单位一样，遭遇法律法规之间“模糊地带”。比如“产品质量法”与“食品安全法”，一个对食品安全执法规定得粗略概括，而另一个则规定得精细完善，以谁为依据？
　　“这种情况下，我们采用‘食品安全法’为依据，因为原则是后出台的法律优于先出台的，特殊法优于普通法，上位法优于下位法。”该局法规处处长王德阳说。
　　清理中，各试点单位还遭遇到职权交叉或者不明的情况。王德阳告诉记者，目前，全省食品小作坊有9000多家，但法律上无明确规定由谁对其食品安全行使监管权力。省食品安全委员会办公室正会同省质监局等多家单位进行沟通，明确监管权力主体。
　　张显锋介绍，在清理中，许多试点单位还全面梳理含有自由裁量权的行政处罚权力，“比如省质监局按照违法行为的不同程度，将每项处罚自由裁量权细化为3-5档，增强行政处罚结果的公正性与社会认同度，最大限度防止执法随意性。”
　　如何用权力？
　　流程图解决行使权问题
　　“清理审核编制行政职权目录的目的，是给部门行使行政权力依法划定边界，主要解决有什么权力的问题。而给每项行政权力编制流程图，主要解决如何行使权力的问题。”张显锋说，各试点单位从本单位所行使的行政职权特点出发，遵循权力运行的一般规律，依法制定并公布覆盖各项行政权力运行全过程的流程图。
　　省农业厅清理出行政权力共413项，该厅对每项权力都编制了行政权力编制流程图。比如，针对办理产地检疫合格证，他们编制了调运检疫工作流程图，包括从申请人、省市县级植物检疫（植保植检）站、实验室检验、检疫处理等多个工作环节。“通过流程图可以一目了然地看到权力运行的过程，今后网上权力运行将基本按照流程图来操作。”张显锋说。
　　按省上安排，网上权力公开透明运行，必须包含监督、查询等多功能。因此，各试点单位在流程图制定时纷纷嵌入相关信息接口。省质监局最后确定的流程图，初步统计共包含了各个主要环节的办理时限、结果公开和公示、举报投诉渠道和办理结果的反馈等12项重要信息。并要求向社会公开流程图，以发挥民主监督和程序监督相结合的作用。
　　张显锋告诉记者，当“权力清单”和流程图上网后，个人或企业如受到行政处罚时，可通过查询“权力清单”和流程图，详细了解该项行政处罚的依据、程序、标准及承办机构是否合法，若与清单和流程图公布的不一致，可申请行政复议和行政诉讼。
　　□新闻背景
　　我省计划用3年时间，基本实现省、市（州）、县（市、区）三级行政权力网上透明运行。作为基础性工作，今年，我省启动省级部门行政权力数据库的建设。要建立数据库，就要对行政权力进行清理和规范。为此，我省确定了省住房和城乡建设厅、省农业厅、省人口计生委、省质监局、省安监局和省盐务局等6个省级部门率先开展行政权力清理和权力运行流程图编制工作。
　　目前，我省已经确定99个省级部门和单位列入权力清理范围。按省上统一部署，清理结果和外部流程图将于今年10月31日前在省政府门户网站和省级各有关部门网站上公布，接受公众查询和监督。

作者: 小李子 时间: 2011-8-7 23:00
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