德阳市长陈新有：通过园区建设 13万农民变市民

美丽的德阳资料图片

　　●2010年底，德阳市域总人口389.2万人，其中非农业人口98.8万人，占总人口的25.5%，城镇化率达41.3%

　　●德阳市城镇建成面积147.6平方公里，比震前增加42.9平方公里

　　德阳是川西平原上一颗璀璨的明珠，作为省内重要的工业城市和统筹城乡综合配套改革试点市，坚持把联动推进新型工业化、新型城镇化作为全市工作的战略重点。

　　在参加全省推进新型工业化新型城镇化工作会议期间，德阳市长陈新有向记者介绍了该市在“两化”互动工作中取得的成效、积累的经验，存在的难点以及解决措施。

　　加快工业化进程，推动城镇化发展

　　华西都市报：能介绍一下目前德阳在“两化”互动方面取得的成效吗？

　　陈新有：省委九届四次全会以来，我市认真落实省委、省政府的决策部署，深入落实科学发展观，以工业强市的思路提高工业化水平，以经营城市的理念提高城镇化水平，取得了阶段性成效。“十一五”期间，我市工业化率（工业增加值占GDP的比重）从50%提高到52.6%，提高2.6个百分点；城镇化率从35.8%提高到41.3%，提高5.5个百分点。工业化率每提高1个百分点，城镇化率就提高了2.1个百分点。

　　华西都市报：德阳在“两化”互动中，提出了“推进工业向集中区发展、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模集中”的原则，能具体介绍一下吗？

　　陈新有：德阳作为省内重要的工业城市和统筹城乡综合配套改革试点市，坚持把联动推进新型工业化、新型城镇化作为全市工作的战略重点。

　　我们在“两化”互动中坚持“推进工业向集中区发展、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模集中”的原则，大力推动工业园区（集中区）建设，促进产业集聚和专业化市场培育，带动了城镇建设和第二产业发展，促进了农村劳动力就业。全市8个工业园区建成面积达98.5平方公里，工业企业1410户，从业人数13万人，工业集中度达到60%；规模以上工业总产值1261亿元，占全市的76%，产业集聚效应显著。通过园区建设，13万农民变市民（按人均耕地0.91亩测算）。

　　华西都市报：近年来，德阳的中小企业蓬勃发展，这给德阳的发展带来怎样的影响？

　　陈新有：中小企业蓬勃发展，转移带动了农村剩余劳动力就业。大力实施中小企业成长工程，坚持扩大规模与提升档次并重，发展就业型、科技型、出口创汇型、资源综合利用型、农产品加工型及社会服务型中小企业，在促进中小企业结构调整、转型成长的同时，有力地促进城镇化发展、农民工就业、农业产业化发展。全市中小企业达1.79万户，实现销售收入1298亿元，从业人员44.85万人。特别是在重装基地建设中，中小企业加强与龙头企业的协作配套，全市已形成1472户中小配套企业，近年来每年新增就业超过5000人。

　　工业化进程中大量农村剩余劳动力进入企业，受到社会生产的洗礼，极大地推动农民现代市场经济意识和素质的提高，推动农村人口等生产要素向城镇的聚集，加快农村城镇化步伐，工业化成为城镇化的加速器。

　　初步形成城乡共繁荣同发展的格局

　　华西都市报：“两化”互动以来，德阳在城镇体系建设方面进展如何？

　　陈新有：通过“两化”互动，我们的“一中心、多片区”组团城市群建设加快，园区规划同城市群发展结合，基本形成了以中心城市为核心，以县城为骨干，以工业发展为纽带，以小城镇为节点，以中心村和农村新型社区为基础的布局合理、层次分明、功能互补、设施完善的现代化网络型绿色城镇群。

　　城镇化基础设施建设步伐加快，市区建成面积达60平方公里，5个县城和一批各具特色的小城镇面貌焕然一新。全市城镇建成面积147.6平方公里，比震前增加42.9平方公里。非农业人口不断扩大，2010年底，德阳市域总人口389.2万人，其中非农业人口98.8万人，占总人口的25.5%，城镇化率达41.3%。

　　华西都市报：随着城镇化加快推进，它又提供了工业化的空间依托，是这样吗？

　　陈新有：是的，城镇体系的加快建设，促进了资金、技术、信息、物流等生产要素向城镇聚集，成为加快工业化进程的重要途径。同时，城镇化的持续发展，推动了生产力区域布局调整，特别是加快了工业园区建设。

　　华西都市报：城镇化的发展，除了加快工业进程外，还带来哪些好处呢？

　　陈新有：城镇经济的迅速发展，提供了大量就业岗位，吸引了本地农民向城镇转移。同时，随着城镇化的加快推进，促进了本地人口向各级城镇，尤其是向中心城区的人口转移。全市转移劳动力105万人，其中在本地务工就业超过55万。

　　对症下药促进“两化”互动更上一层楼

　　华西都市报：在“两化”互动推进过程中，德阳还存在哪些难点呢？

　　陈新有：工业发展不足、发展不快。一是工业经济总体实力不强，与西部经济强市的差距在不断扩大，领先四川兄弟市州的优势在不断缩小。

　　工业招商不足，缺乏大力推动工业未来发展的大项目和新产业。二是我市工业化处于中期过渡为主要特征的经济发展中，存在传统的农业生产与现代大工业生产并存的格局，农业产业化率还不高，以工促农的力度不够。

　　同时城镇建设滞后，城镇化水平滞后于工业化。我市城镇化水平和沿海发达地区相差甚远，与其自身高速发展的工业化进程不相适应。

　　华西都市报：针对这些难点，你们怎么解决呢？

　　陈新有：首先要做好规划。高度重视规划的引领作用，加快编制《德阳市空间战略规划》、《成德绵区域合作总体规划》，推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和社会管理“六个一体化”，统筹推进“三个集中”。二是制定政策。加大财政扶持力度，设立促进工业化、城镇化联动推进专项资金，重点用于培育产业集群、发展特色经济、壮大龙头企业和完善基础设施；鼓励企业壮大规模。建立激励机制，对销售收入上台阶和自主创新的企业给予表彰奖励。三是加快成都经济区建设。推进城市群建设，加强产业互补、错位发展。四是重视中小企业、民营企业发展。