章山洛水的新战略——什邡贯彻实施“一三五八”发展战略综述

8月28日，什邡洛水镇渔江村。

  一泓碧水前，风吹泛涟漪，一众垂钓者，倚栏而坐，悠然自得。

  田园风光映衬着一派忙碌景象——鱼塘边的酒家，开始了一如往昔的忙碌；紧邻的钓具出租店，能放几十根鱼竿的架子已空了一半；相邻不远，一家在乡村而言算得上大规模的超市里，人头攒动，消费踊跃……

  景象背后，是一条富裕了村民的长长的产业链——餐馆是引进项目，不少村民在此务工，月收入千元上下；渔具店老板也是本地人，一根鱼竿租金5元，加上渔具销售，收入不菲；不少村民将空余的房间腾了出来开办家庭旅馆，据说效益不错，有时一房难求。而所有这些依托的商业用房，村民都有股份。

  这不仅仅是渔江村的景象，也是后重建时代什邡人生活乃至生存方式转变的具象，这样的景象如今在什邡比比皆是，红白镇，红豆村，马祖村……不同的无非业态。

  重建完成，回眸过往，每一个什邡人都会感慨万千，心生波澜。地震带来了伤痛，也改变了什邡人的生活。确定“三三三八”发展目标，推进“一三五八”发展战略，新生的什邡，站在了新的起点，开始了新的奔跑。

  震后重返“十强”

  7月12日，四川县域经济发展座谈会在成都召开，此次会议最引人瞩目的是，揭晓2010年四川县域经济评价结果，也就是“十强县”评比结果。省统计局总经济师、省统计学会理事熊健中揭晓谜底：“5·12”特大地震前连续13年位居四川县域经济十强县第二位的什邡，在十强榜单上消失两年后，再次登榜。

  荣誉之下，危机意识与日俱增。

  “虽然我们重新进入了十强，但与‘十强县’比较，我们的发展速度还不够快，经济总量偏小，差距在进一步扩大。作为全省统筹城乡发展综合配套改革试点市，在7月13日召开的德阳统筹城乡发展示范区建设工作推进会上，我们的工作综合考核排在倒数第1位……”话语之中，什邡市委书记李成金不无忧虑。

  德阳提出“一三五八”发展战略，什邡要实现“三三三八”发展目标。元石怎么做？地处城郊的元石镇专门展开了一场讨论。元石讨论的话题，也是当下什邡街头巷尾、茶坊酒肆热议的内容，“一三五八”，“三三三八”，什邡在此中，明确了后重建时代的发展路径——结合德阳“一三五八”发展战略，努力建设“三个样板区”：灾区转变经济发展方式样板区、全省统筹城乡发展样板区、全省社会管理创新样板区；着力打造“三个一流基地”：西部县域一流的制造业基地、西部县域一流的特色农产品生产基地、西部县域一流的现代服务业基地。力争到2015年，形成千亿产业集群，培育3个产值超百亿的企业；财政总收入超过100亿元；实现经济总量、财政收入、城乡居民收入3个翻番，努力在西部率先全面建成小康社会，走在西部县域发展前列，跨入全国县域经济强县。

  在重建即将全面完成的这个节点上，什邡呈现出不错的发展态势。1-6月，主要发展指标圆满实现“双过半”目标，“四高一回落”是其特点。

  -——县域经济发展高速增长。地区生产总值实现80亿元，同比增长18.5%；财政总收入同比增长64.2%，地方一般预算收入同比增长40.5%。

  ——城乡居民收入高速增长。农民人均现金收入同比增长26.3%，城镇居民可支配收入同比增长16.0%，农民现金收入增幅第一次超过城镇居民收入增幅。

  ——工业经济高速增长。规模以上工业总产值同比大幅增长54.1%，增速居德阳各县（市、区）之首，工业增加值同比增长24.0%，利润总额同比增长18.3%。

  ——招商引资高速增长。共引进市外项目45个，协议引资85.98亿元，实际到位资金31.62亿元，同比增长79.2%。

  ——固定资产投资有所回落。完成固定资产投资同比下降5.95%，为所有主要经济指标中唯一的负增长。但这个负增长是在灾后重建投资大幅减少的情况下出现的，如果扣除灾后重建投资部分，上半年固定资产投资实际上是大幅增长。

  项目支撑跨越

  不出意外，第一辆“什邡造”汽车将在9月下线，以工业著名的德阳，又将增加一个新的业态。

  上半年，什邡先后举行了两次项目集中签约，签约企业37家。竣工投产企业27家，其中不乏长城雪茄、利森二期、泰山石膏等一批重量级的项目。

  “抓项目促发展”什邡确定了这条主线，项目建设带动了投资，投资拉动了经济发展。

  完成了重建的什邡，有理由将自己的眼光放得更高远一些——申报储备一批关系什邡经济社会发展未来的重点项目，对内围绕优势产业链延伸，对外瞄准战略性新兴产业引进，力争在世界500强、国内500强和行业10强引进上取得更大突破。

  9月30日，是什邡具有历史意义的节点时间——全面完成灾后重建任务。截至7月11日，什邡全市重建项目累计完工916个，完工率达97.24%；完成投资299.05亿元，占规划总投资的100.42%。洛水、蓥华两个极重灾镇的重建也顺利推进。“从倒排工期的时间表来看，重建项目都可以按期完成重建任务，但我希望这不仅仅是一个写在纸上的计划，而是一个实实在在的结果。”李成金在市委、市政府工作会上直言。

  试点促进创新

  什邡是全省社会管理创新试点，围绕此，什邡全面推进信息服务平台、村（居）基层细胞、工作流程和管理制度、组织体系等四大建设。设立了专门工作机构，制定和完善了工作流程与制度，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作新格局，建成了从村社基层“细胞”入手、以服务为先导、以信息化为手段的社会管理工作新模式。通过搭建村（居）管理综合服务平台，将包括公共服务和社会管理580个服务细项，全部纳入系统，激活了村居基层细胞，实现了管理服务的横向到边，极大地方便了群众办事。马祖村试点的社会管理创新工作，被省委、省政府总结推广，成为全省农村社区（村）社会管理服务工作基本模式。

  联动推进城乡统筹

  ——统筹建设新型城镇体系。坚持“一中心多片区”发展思路，着力构建中心城区、区域重点镇协调发展的新型城镇发展格局；加快推进城市新区建设、旧城改造和重点集镇建设，不断增强对农村的辐射带动能力、产业承载能力和人口吸纳能力；以新村建设为载体，强力推进村落民居、基础设施、公共服务、产业发展、村级阵地和社会管理“六大建设”，全面完成1个新农村综合体和40个新村建设任务。

  ——统筹城乡产业发展体系。强力推进工业强市战略，增强工业带动农业和农村的能力；以龙头企业和专业大户为主力军，推进七大特色农产品生产基地建设，加快发展现代农业；加快以特色文化旅游业为核心的现代服务业体系建设，构筑覆盖城乡的服务业一体化发展平台。

  ——统筹城乡就业和社会保障体系。进一步完善城乡一体的就业服务、人力资源市场、就业培训和就业援助体系，逐步建立城乡统一的就业制度，促进城乡劳动者平等就业；加快城乡社会保障体系建设，扩大城乡社会保障覆盖面，提高社会保障水平，实现城乡居民同等享受社会保障待遇。

  ——统筹城乡公共服务体系。统筹配置教育资源，不断加大对农村基础教育投入，构建城乡教育均衡发展的现代教育体系；统筹配置城乡公共卫生资源，完善城乡一体的公共卫生和医疗救助体系；统筹城乡文化、体育设施建设，打造覆盖城乡的公共文化、群众体育服务体系。

  作为德阳的一个重要组成部分，什邡在德阳“争当四川科学发展排头兵，建设中国西部经济文化强市”的征程中，无疑将发挥极其重要的作用。全面贯彻落实德阳“一三五八”发展战略，以更高的目标和要求推动“十二五”发展，一个更加美丽、平安、幸福、文明、和谐的新什邡，已经显露端倪，呼之欲出。