“在离群众最近的地方服务群众”

11月27日，在全国加强和创新社会管理工作座谈会（德阳片会）上，市委书记李向志代表我市发言，介绍德阳开展社会管理创新综合试点的做法。
  李向志说，我市认真贯彻中央、省委关于加强和创新社会管理的重大部署，坚持以做强城乡社区、夯实基层基础为切入点，在离群众最近的地方服务群众，在服务群众的主阵地创新社会管理，以社区管理推动社会管理，综合试点工作全面推进，营造了良好的社会环境，为全市灾后恢复重建和经济社会发展提供了有力保障。
  李向志说，我们突出改革创新，着力完善社区管理体制。按照“以人为本、服务于民、责权统一、管理有序”的思路，大力推动街道（乡镇）职能转变，加快建立新型社区管理体系。一是完善社区组织体系。加强社区党组织建设，凡是符合建立党组织的小区、院落均建立党支部，进一步扩大党组织覆盖面。逐步剥离社区居委会原来承担的行政职能，积极推动社区居委会向社区群众自我管理的自治组织转变。建立社区议事制度，以居民组、院落为单位推荐产生议事代表，由支委、居委定期组织召开议事会，做到群众的诉求群众议、居民的事务居民定、大家的事情大家办。建立社区监督制度，成立由居民代表自主选举产生的监督委员会，对社区支委、居民工作和财务实施有效监督。二是推进社区分类管理。坚持因地制宜，分类指导，把全市1765个社区划分为城市社区、农村社区、城乡结合部社区、移民和征地拆迁安置社区、产业园区等不同类别，以点带面，全面加强社区管理。特别是针对地震灾区新型社区不同行政村群众集中安置的实际情况，在户籍不变、原有土地权利不变、集体经济隶属关系不变的条件下，实行社区化管理，既促进了社区群众相互融合，也有效维护了群众切身利益。三是推行社区“网格化”服务管理。坚持精细化服务、科学化管理，分级落实网格单元责任。一级网格由社区工作人员包区，每人负责一个相对独立的居民小区；二级网格由政府聘请的协管员包片，每人负责一定数量的楼栋；三级网格由楼栋长包点，联系每一户居民群众，具体负责社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、流动人口和特殊人群服务管理、治安防范和开展社区文化活动等工作，实现了把服务延伸到群众身边、把矛盾化解在基层。四是建立社区共建机制。积极发动工会、共青团、妇联、残联、老年协会等群团组织，发挥自身优势，参与社区服务管理。深入开展共驻共建活动，坚持“资源共享、活动公办、机制共筑”，进一步明确驻社区单位参与社区建设和服务管理的职责，凝聚社区管理合力，形成了社区创建联办、社区治安联防、社区服务共兴的良好局面。
  李向志说，我们突出民生优先，着力健全社区服务体系。坚持把服务群众作为社区建设的核心和关键，不断完善社区服务体系，切实解决社区民生问题。一是完善政务服务平台。在社区普遍建设支委会、居委会、监督委员会和综合服务站、村居信息网“三委一站一网”，将党务服务、劳动就业、社会保障等35项服务职能从街道（乡镇）便民服务中心向社区延伸，初步实现了群众在社区“上一个网、进一道门、办所有事”。二是健全社区公共服务体系。加强社区公共服务设施建设，深入推进“九进九免、全域牵手”工作，在国家九类基本公共卫生服务的基础上，新增心理干预、计划生育、重大疫病防控进乡镇、进社区，全市社区公共卫生服务人次增加60%以上，重点人群公共卫生服务率达90%以上。三是加强特殊人群服务管理。积极构建社区矫正人员和刑释解教人员服务管理平台，成立全国第一支由96人组成的社区矫正司法警察队伍，建立了社区矫正GPS定位管理系统，改建了刑释解教人员培训基地。四是引导社会力量参与社区服务，通过政府购买服务的方式，引导各类社会组织进社区开展群众心理辅导和关爱留守儿童、空巢老人等服务工作，产生了较好的社会反响。五是积极推进社区信息化建设。采取政府和社会共同投入的方式，在市区广场、大型社区、农村中心社区建设大型LED显示屏近百台，开通了应急视听电视频道。整合社区信息网络资源，新增“天网”视频监控点位600余个、校园监控点位2618个，基本形成了全域覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息体系。六是有效化解矛盾纠纷。针对地震后涉灾矛盾纠纷骤增和遇难家长学生、再生育家庭、“三孤”人员等特殊群体利益诉求更趋复杂的情况，我们把化解矛盾纠纷作为建设和谐社区的重要途径，在社区普遍设立调解室和警务室，在城镇小区、农村院落、企业、学校等设立2612个调解工作前置“窗口”，配备专兼职调解员4030人，建立了全覆盖的“大调解”组织网络，真正做到矛盾纠纷有人调、思想疙瘩有人解、政策道理有人讲、群众困难有人帮，有效维护了灾区和谐稳定。七是改进社区联系方式。广泛开展“心贴心”服务活动，向社区群众发放服务联系卡，方便群众办事和接受服务。建立困难群众情况登记制度，对空巢老人、残疾人、留守儿童等重点人群，社区工作人员定期主动上门探访，帮助解决实际困难。深入开展各种社区文化活动，以感恩奋进、敬老孝亲等为主题，让广大居民用身边人评身边事，用身边事教育身边人。结合灾后恢复重建，投入7.07亿元完善社区文化设施建设，较好地满足了社区居民的基本文化需求。
  李向志说，我们突出基层基础，着力强化社区工作保障。坚持重心下移，服务下延、工作下沉，把人、财、物等资源更多地配置到社区，让社区有人干事，有钱办事、有场地做事。一是加大财政投入力度。将社区人员基本报酬、办公经费纳入财政预算，按辖区实有人口每人每年30至50元的标准，由财政拨付社区，并建立了自然增长机制。同时，财政部门转移或委托到社区的服务，按照“权随责走、费随事转”，给予经费保障。二是强化社区阵地建设。加强社区标准化建设，确保社区办公房不低于300㎡，服务设施不少于1000㎡,并统一了社区标示、标牌。新建住宅小区和旧城改造，都按建筑面积的0.1%无偿提供社区用房和设施，与项目建设同规划、同设计、同建设，先期投入使用，所需经费由政府全额保障。三是加强社区队伍建设。全市社区居委会都配备了5至9名工作人员，并按辖区人口1000:1的比例聘请社区综合服务协管员。选派690名机关优秀年轻干部到社区挂职锻炼，招录1386名大学生加入社区管理队伍，充实了社区工作力量。加大在社区工作人员中优先发展党员、招录公务员、选拔基层领导干部的工作力度，进一步畅通了社区工作人员成长渠道，提高了社区工作人员素质和能力。