德阳警方：深探规范执法之道

　　当公平正义的理念扎根于执法者灵魂深处，公正廉洁执法成为时代的主旋律。从“三基”工程到“三项”建设，从校园警务到执法规范化，德阳市公安机关浴火重生、创新勇进，以提升执法公信力和人民群众满意度为根本目标，敏锐探寻执法规范化建设之道。

　　如今，德阳市公安机关再次勇立潮头，与时代共振，与百姓连心，步入了一个洒满阳光、公平、正义的执法规范化建设新时期……

　　4800年前，灿烂而古老的“长江文明”的第一抹曙光在德阳市冉冉升起。历经5.12特大地震和8.13特大泥石流的磨难，德阳公安在被公安部确定为“全国公安机关执法示范单位”后，确立了“着眼长远，高点定位，重点突破，整体推进”的总体思路，以创新执法理念为先导，以执法管理科学化为中心，以执法信息化建设为支撑，深入推进执法规范化建设。

　　德阳市副市长、市公安局局长陈正权说：“执法工作是公安机关的主业，抓规范就抓住了公安工作的牛鼻子。我们以"ISO9000执法管理体系和执法管理信息化建设"为突破，全面实施"执法主体专业化、执法标准系统化、执法方式信息化、执法设备现代化、执法监督动态化、执法评价社会化"六大工程"，全力推进执法规范化建设。”

　　在德阳，执法规范化建设被上升为党政工程。市、县两级党委、政府分别以“两办”名义印发了《关于深化全市公安机关执法规范化建设的意见》，形成了“党政推动、全警行动、警民互动”的建设格局，种下了一棵公正廉洁执法的常青之树。

　　执法标准系统化

　　规范之典

　　他山之石可以攻玉。德阳公安借鉴现代企业管理的理念，成功导入ISO9000国际质量管理标准，建立了一套贯穿执法工作全过程的“公安执法质量管理体系。”

　　德阳公安确定了“勇于开拓创新，规范执法行为，维护公平正义，保障稳定平安”的质量管理总体目标，建立“一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层落实、层层参与”的工作机制。该局成立了28人组成的工作班子、45人组成的文件编制工作组，分6个阶段18个步骤，按照总体满足ISO9000质量管理标准的要求，继承优化、系统整合和创新发展现有执法管理机制，以发生的问题为镜子，以流程管理为先导、过程监督为手段、质量控制为目的，成功编制了包括327个作业文件、1400余个执法流程、30个执法制度的《质量手册》、《程序文件》、《执法规范》。制定了刑拘转处率、办理案件有效投诉率、公众满意度等25个定量质量指标。

　　同时，该局采取“以我为主、写你所做”、“以过程定流程、以流程定文件”的方法，围绕暴力犯罪、非正常死亡等特殊情形、群体性事件等突发事态，明确了21个主要执法部门警种、321个民警执法岗位职责和执法业务质量细则标准，构筑起一套较为完备、可操作性强的执法制度规范。

　　2009年8月，该局ISO质量管理体系一次性通过国家权威机构认证，2010年又顺利通过年度认证监督审核。从此，德阳公安执法产品有了质量标准，“像企业抓产品质量管理那样抓好执法管理”，实现执法程序流程化、执法裁量标准化、执法动作精细化。

　　执法方式信息化

　　规范之匙

　　马克思说：任何一场社会的变革，总是从她的生产力开始的。在信息化的大潮中，传统执法模式面临着向现代执法模式变革的前所未有的新挑战。

　　德阳公安凭借“1373”信息化工程平台这把“金钥匙”，将信息化融入执法活动、执法场所和执法环节，执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法安全网上监管、执法监督网上实施、执法质量网上考评、执法档案台账网上管理、执法数据网上分析、执法风险网上研判、执法能力网上培训、执法服务网上开展的执法信息化建设，实现执法行为全覆盖、执法流程全指引、执法监督全方位、执法服务全落地的四大执法管理手段创新。全力打造新时代的“数字化公安”，不断提高德阳公安机关核心战斗力。

　　而集网上办事、咨询服务、法制宣传、政务公开、社会监督等功能于一体的“网上德阳公安局”，开通业务申请、行政审批、行政许可、户口办理、预约服务、自编预选车牌号码等10类98项在线服务业务，有33项业务让群众足不出户、轻点鼠标，就能迅速办理。

　　执法主体专业化

　　规范之师

　　宝剑锋从磨砺出。近年来，德阳市公安局会同四川大学实施执法人才“十百千”战略，构建“大教育、大培训”工作体系，首批130名法律专业研修班和本科班已顺利开班。同时，依托四川大学等名校优质教学资源联合建立培养基地，强化研究型、专家型、实战型专业执法人才培养。

　　3月30日，“德阳市公安局四川大学法学院、网络教育学院法律专业教学启动仪式”在德阳市公安局隆重举行。“德阳市公安局在全省公安机关首创与四川大学合作开展公安民警法律学历教育，深化执法规范化建设，是公安机关借重优质社会资源提升公安队伍战斗力的良好开端，代表了公安教育训练发展的一种方向。为全省公安机关依托地方科研院校资源开展教育训练合作、技术合作、课题攻关等工作提供了示范。”省公安厅副厅长岳德松指出。

　　参加仪式并作精彩专题讲座的最高人民法院、最高人民检察院特邀专家咨询员，四川大学985工程法学创新平台首席专家、教授、博士生导师龙宗智深有感触地说：“通过局校合作，一方面学得知识，一方面提高学历，这是德阳公安探索提高公安民警素质，推进执法规范化建设的创新之举”。

　　陈正权表示：“"十二五"期间，我们力争30人以上取得国家司法资格、200人以上取得法律硕士学位、1000人以上取得法律学士学位。”民警执法素质的全面提升，带动和促进着全市公安机关执法能力的跨越发展。

　　执法监督动态化

　　规范之眼

　　“关口前移、一线设卡”。55名专职法制员和法制督导员被派驻到市、县两级公安执法部门，监督管理该警种执法工作，对每个执法节点进行审核把关。

　　该局将执法监督手段嵌入到执法办案的流程节点中，监督主体、监督范围、监督手段、监督过程全方位，部门监督与专门监督相结合，内部监督与社会监督相结合的集约高效的执法监督机制，实现执法动态管理，提高了执法监督效能。

　　德阳市公安局纪委书记王鸿江说：“通过监督整个执法过程，接处警中容易发生的不规范行为得到有效解决，使整个接处警合法规范。自从今年4月开通短信测评和设置监督岗后，没有接到群众对接处警工作的投诉。”

　　执法设备现代化

　　规范之器

　　工欲善其事，必先利其器。该市一期项目已完成德阳市公安局共同办案区和21个派出所功能分区的建设、改造，年底前全面建成并投入使用，用标准化的执法环境，保障了执法安全。

　　4月26日，德阳市公安局投资200余万元高标准改造的共同办案区正式启用。共同办案区各项设施严格按照公安部、省公安厅执法场所功能区设置基本规范要求建设，采用先进的指纹可视对讲系统，实现所有公共区域无死角监控。办案区设有值班室、人身检查室、嫌疑人财物保管室、信息采集室、证人心理减压室等，配备监控报警对讲系统、审讯专用硬盘录像机3台，DVD刻录机4台、硬盘录像机1台，全面实现讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像。

　　为确保各办案部门正常使用，该局还专门制定了共同办案区管理规定，明确了共同办案区实行24小时值班制度，该局各执法部门办理刑事、治安案件一律在共同办案区进行，有效保障该局执法部门执法活动规范、安全。

　　市、县公安机关均建设涉案财物保管中心，全市公安机关办案单位和派出所均建涉案物证保管室，安装了除湿、通风、监控设备。保管室必须经办案人和管理人员同时到场才能打开，确保涉案物品安全，配备了条码扫描仪电脑，每个涉案物证进入保管室后都将会登记造册。

　　建立现场执法记录工作规范，明确一线执法执勤和窗口单位执法民警车载、单警现场执法记录设备配备标准，在一线执法部门配备车载式执法记录仪22台、单警佩戴式执法记录仪200台、警务通1153台、具备GPS定位功能的对讲机400台。全市“笔录电子化”率已达78.6%，有力推动了随案监督、随警督察和远程网上监控工作的开展。

　　配置实时执法监控设备，以监督保障安全。制定讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作规范，在全市公安机关重点执法场所全面安装视频监控设备86台，在讯问室、询问室全部安装同步录音录像设备，市、县两级监督信息中心坚持24小时网上巡查，维护执法安全，保障当事人合法权益。

　　执法评价社会化

　　规范之镜

　　衡量公安执法质量的高低，群众满意度才是唯一的标准。在“大走访”开门评警活动中，陈正权提出要以“民心、创意、效能”三大勤务为载体，采取开通“评警热线”等方式，问需于民、问计于民、问效于民。

　　在深入开展“大走访”开门评警活动中，该局设立了“评警热线”。德阳警方还向全市200万手机用户发送短信，公布热线电话号码，广泛征集群众对公安工作和队伍建设的意见和建议。

　　“我们小区夜间巡逻队员有的不太专业，建议对他们进行培训。”4月26日，“评警热线”接到一名居民的电话。民警详细记录后，将情况转至相关分局处理。“热线刚公布时，每天接到的电话、短信有200余个。”德阳市公安局常务副局长符立均说，“有的肯定了公安机关在维护社会稳定、打击违法犯罪方面作出的突出贡献，有的对社会治安管理、公安队伍建设提出了中肯的意见和建议。”

　　为确保群众的意见和建议能在第一时间得到落实，德阳市公安机关建立了 “接听—分类—流转—整改—反馈”的工作机制，由该局政治部、办公室、纪检、督察、指挥中心等部门，安排14名民警24小时值守“评警热线”。

　　“以前更换驾驶证，要请假到车管所去办。现在在厂里就可以办了，半个小时就可以拿到新证。”4月26日，“流动车管所”开进了二重集团，正在办理业务的职工邓向东高兴地对笔者说。

　　“流动车管所”是二重集团交通警务工作站开展的便民服务之一。“工作站还负责维护厂区及周边道路交通秩序管理，完善各类交通标志标牌，对企业职工开展交通安全意识教育等。”德阳市公安局交警支队长马建平说。

　　在“大走访”开门评警活动中，该局围绕影响社会稳定、影响群众安全感、影响公正廉洁执法、影响提升服务质量、影响队伍形象的突出问题，邀请群众展开广泛评议。

　　“要让群众能客观、真实地表达自己的想法，既要有座谈会、评议会等"面对面"的评议，还要有电话评警、短信评警等"背对背"的评议。”陈正权说，为了确保“访”有“质”、“评”有“果”、“改”有“效”，德阳市公安局坚持以民意为导向，抓住民意与警务联系的关键节点，狠抓群众意愿向警务实践的具体转化，促使警务机制不断适应群众需求，最终实现民意主导警务的根本性突破。

　　城调队等第三方进行的满意度调查，电子投票系统、短信测评、网上测评等测评方式的采用，群众第一时间就能对一线警种和窗口单位进行实时评价；针对测评意见，定期汇总研判，建立“警民沟通→民意评估→吸纳民意→警民合作→回应民意”的工作流水线，实现阳光执法，有针对性改进执法工作，提升了公信力。两年多来，该市公安机关共征集群众意见建议3124条，整改和治理执法不规范问题1346个。

　　在“大走访”开门评警活动中，该局涌现出全国公安“二级英模”、第四届“我最喜爱的人民警察”候选人绵竹清平派出所民警陈涛等一批先进典型。


信息来源：http://roll.sohu.com/20110531/n308904909.shtml