提升纳税服务质量（上）

□ 德阳市国家税务局总会计师 雷海兰

  税收是调控经济的杠杆，是经济发展的助推器。在学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话和“十二五”发展开局之年，德阳市委审时度势提出了“1358”发展战略，税收面临新的责任和压力。本文将在调研基础上提出应对措施。

  一、学习与思考

  （一）1358战略提出的背景分析

  1、“1358”战略的“一城”，“三区”、“五基地”、“八项突破”是为了推进德阳跨越发展寻求新坐标。经济社会发展的战略远见，就是具有前瞻性思维，既要着力解决当前发展的瓶颈问题，更要着眼于为未来的发展打好基础。为此，市委市政府明晰德阳发展定位，确定“十二五”发展新的奋斗目标。

  古人说：“明者因时而变，知者随事而制，强者乘势而进。”多重机遇下，市委提出的1358战略，代表了我市“十二五”时期发展、改革、开放的基本思路，是推进德阳跨越发展，更有作为的重要举措，意义重大。实践证明区域经济竞争中，谁抢先形成竞争合作平台，谁就抢占了先机，就能够彰显比较优势。在“十二五”历史关头，我们势必要在全国、西部、全省大发展的区域竞争格局中衡量。德阳的核心竞争力是什么？优势是什么？短处是什么？怎样扬长避短？发展是硬道理，着眼于显著提升德阳的产业聚集力，要素转化力，市场竞争力和区域带动力，才能加快发展。

  围绕“1358”发展战略，我们在认识和行动上要统一，既是鼓舞人心凝聚人气的响亮口号，更须用行动诠释的崭新课题；既是改善发展环境提升德阳形象的当务之急，更是富民强市，构建和谐社会的务实之举；既代表全市干部群众实现又快又好发展的共同愿望，更是付诸实践的奋斗目标。

  “1358”跨越发展目标要求我们把“巩固扩大优势，领先四川发展， 走在西部前列作为努力方向”，这同国税“十二五”跨越发展目标是一脉相承的。按照国务院界定的税收职能：组织财政收入，调控宏观经济，调节收入分配。税收杠杆在1358战略中发力，要通过具体的征管服务实现。

  2、当前经济发展中的几个主要问题

  今年以来，我市经济保持平稳运行，国民经济继续朝着宏观调控方向发展。主要表现为：投资、消费、出口稳定增长，内需支撑作用增强；工业平稳增长，农业生产形势向好；财政收支增长较快，货币信贷平稳回调，经济增长的主要拉动力逐步从政策刺激向自主增长有序转变；就业和居民收入继续增加，人民生活进一步改善。坚定了经济发展的信心。

  但国际国内环境仍然复杂，不稳定、不确定因素相对存在。

  国际看。主要经济体经济恢复增长，但失业率仍然处于高位，一些国家财政赤字，国家专主权债务危机隐患；主要货币汇率波动加剧，国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨；通胀压力正从新兴经济体扩大到发达经济体。世界经济还未走上正常增长的轨道。同时，西亚和北非政局动荡，推动能源价格持续攀升，对世界经济增长和通胀形成双重压力。而日本地震、海啸和核辐射灾害，不可避免影响了世界经济复苏进程。

  国内看，虽然发展的有利条件较多，但面临的挑战也不少。除了一些体制性、结构性等长期存在的问题外，经济运行中的突出矛盾没有明显缓解，主要是物价上涨比较快，通胀预期增强，房地产市场成交量萎缩，多数城市房价还在上涨，宏观调控仍然面临较大压力。应对各种困难和风险，处理好支持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理通胀预期的关系，既是税收职责，也是“十二五”开好局起好步的关键。

  3、这是学习贯彻胡锦涛总书记七一讲话的务实举措

  中国共产党肩负着历史的重任和人民的期望。党带领全国各族人民举什么旗，走什么路，坚持什么理论，巩固什么制度，历来是关系党和国家事业兴衰成效的全局性、根本性问题。

  这一系列问题，在七一讲话中都有明确回答。学习是为了实践。实习党史，总结党史，为的是锤炼党性，坚定信念，为党的事业而奋斗终身。

  中国共产党90年间积累的丰富经验是一笔巨大财富，把它们总结起来会给党以巨大推动力。对于党的丰富经验，人们可以从不同角度，不同层次列出若干条，但我认为最重要、最根本的有以下三条，关系党的兴衰成败和生死存亡。

（1）理论是旗帜。掌握了正确的理论，是一个工人阶级政党成熟的主要标志。在马克思主义中国化过程中产生的两大理论成果，就是毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。既一脉相承又不断发展创新，是推动中国历史车轮不断向前的思想力量。中国共产党之所以能够取得革命胜利并在革命胜利后长期执政，关键在于有一个正确的理论指导。

  （2）群众路线。90年的历史清楚地告诉我们，什么时候密切联系群众，为人民服务做得好，党的事业就发展，就胜利前进；什么时候脱离群众，办了不利于人民的事情，党的事业就遭受挫折甚至失败。

  总之，实践证明，一切为了人民，一切依靠人民，是由马克思主义的唯物史观和价值观所决定的，是中国共产党的力量源泉。而全心全意为人民服务宗旨集中体现在党的政策上，因此，党员干部必须落实到行动中。而税收工作“一切为了纳税人”正是纳税服务的价值取向。

  （3）抓好党的自身建设是根本。中国共产党要完成国家民族赋予的伟大历史任务，得到人民的拥护和信任，首先要把自身建设好，成为思想上、政治上、组织上巩固的党。其中，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，保持党的先进性，是党建中的根本性问题。

  而党要团结和带领人民继续前进，开创工作新局面，赢得事业新胜利，最根本的就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。这也是社会主义核心价值观，是文明和文化建设的核心。而“1358”战略正是市委市政府带领全市人民奋斗的经济社会新目标。

  （二）税收与纳税服务的责任和压力

  不论是学习贯彻七一讲话精神，还是落实1358战略。都需要我们立足本职定好位，履行好责任与义务，肩负好责任和压力。

  1、结合行业特点，通报一下省局第三方调查“2011年度纳税人满意度及纳税服务需求调查”结果。

  调查涉及全省21个市（州）的9911户纳税人和50个国税办税服务厅。

  综合平均得分为82.82分，其中：问卷调查78.07分，办税服务暗访平均分为93.90分。同比2009年调查结果总体满意度上升，选择“基本满意”以上的为97.65%，上升0.75个百分点，选择“不满意”的比例下降0.75个百分点，下降比例达到了24%。而德阳的总体满意度呈下降趋势。

经过数据分析和走访调研认为主要优劣分析如下：

  优势分析：

  一方面，作为灾区背景，把抗震救灾精神转化为民族复兴的强大动力，体现在为国聚财，优化服务上，税务机关一直长抓不懈；体现在纳税人依法纳税，处理好国家、企业、个人关系上有所上升。3年灾后重建取得了辉煌成就，充分体现了一种永恒的爱国精神。

  大家不会忘记，2008年5月12日，我国发生的震惊世界的四川汶川特大地震。作为灾难性事件，它将随着时间的流逝，逐渐成为一段社会记忆，沉淀在历史长河的深处。而作为灾区的税务干部和纳税人会永远铭记，那不可磨灭的大爱精神和英雄壮举。这就是流淌在我们血液和灵魂中的“万众一心，众志成城，不畏艰险，百折不饶，以人为本，尊重科学的伟大抗震救灾精神。”伟大的民族精神需要传承，关键是要把弘扬伟大抗震救灾精神与弘扬时代精神有机统一起来，传承为民族文化精神而一脉相承，而不是只管一时一地。让它成为不断推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴提供不竭的精神动力。这既需要党政的引导，更需要社会各界的共同努力。引导纳税人正确对待挫折、优惠、守法、责任，弘扬爱国精神。另一方面，作为灾区的纳税人，在大地震后享受的待遇也是空前的。不单是各国各界的爱心捐款，还有无偿的对口帮扶援建，项目，资金，潮水般涌向灾区。而税务干部的上门服务，落实税收优惠政策也让纳税人感动万分。正因如此，在国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》指导下，四川省也提出了“三年恢复、五年发展振兴，十年全面小康”的灾后恢复重建总体目标。国际金融危机爆发后，中央又提出“力争在两年内基本完成三年的目标任务。”到2010年9月，四川省纳入国家重建规划的29700个完成重建项目85.29%，完成概算总投资85.60%，德阳也基本完成既定目标，如期实现了中央提出的要求，实现了从悲壮走向壮丽的道路。

  但劣势同样存在：

  一方面是纳税人素质还不高。客观地讲，没有抗震救灾的灾后重建，就没有纳税人今天的发展。但由于多种因素的汇集，在纳税人法治观念上需提升，素质境界需完善的背景下，带来的落差需要多方引导和平衡。