“三项全能”背后的“罗江故事”

进入2012年以来，罗江县人口和计划生育工作者们都有一种溢于言表的喜悦。圆满完成“三创”成为大家谈论得最多的话题之一。

  “三创”即争创四川省首批人口和计划生育综合改革示范县、省级计划生育优质服务先进单位和人口计生统计信息工作优秀单位。让人注目的是， 2011年，罗江不但全力开展“人口和计划生育综合改革示范县、计划生育优质服务先进单位”的“双创”工作，还积极争创“人口计生统计信息工作优秀单位”，变“双创”为“三创”。更让人称奇的是，罗江县“三创”工作成绩出色，受到四川省人口计生委的高度肯定并在全省通报表彰。罗江也由此成为德阳全市人口和计划生育工作领域内唯一获得三项省级先进的县。

  人口计生工作是一项复杂的、动态的社会系统工程，对财政投入、队伍建设、计生管理、服务水平等诸多方面有着很高的要求，而要出色的完成“三创”，对相关工作更意味着超常规的挑战，一次摘得“三项全能”的桂冠，罗江成功背后的故事令人关注……

“老大”都重视，

  这个工作就不难   

  在很多人看来，人口计生工作是一项“老大难”的工作。

  从更高的角度看，人口问题事关根本，事关全局，事关未来，既是发展问题，也是民生问题——基于这样的认识，罗江县的决策者高度重视人口计生工作。“老大都重视，这个工作就不难了。”有关领导的这句话让罗江县人口和计划生育工作者备受鼓舞。

  紧紧围绕打造“产业罗江、文化罗江、生态罗江”，加快建设四川丘区经济文化强县的宏伟目标，罗江决策者对全县人口计生工作的定位是：围绕中心，服务大局，抓好持续稳定低生育水平、促进优生优育、提升人口素质三项重点工作，综合改革与优质并重，致力于惠民、便民、富民，为全县经济发展营造良好人口环境，提升民众幸福指数。

  “县上的主要领导都要参加计生工作会，对做好这项工作有明确的要求，其中强调投入上一定要尽力保障。对于镇村计生服务机构和人员配置及运行现状，计生工作中存在的困难和问题，县委书记和县长都是深入调研，组织研究进行解决。”县人口计生局相关负责人对此有着切肤的感受。

  党政主导，夯实思想和组织保障。不断探寻有特色的人口和计划生育发展之路，一个完善的工作框架和相应的制度在罗江迅速构建起来：县委、县政府“一把手”亲自抓、负总责，统领指导。政府分管领导靠前抓、主牵头，统筹协调。各乡镇及县级相关部门同步抓、保进度，具体落实。卫生、公安等23个部门成为推进“三创”工作的“集团军”，联席会议制度、定期通报制度的运行，确保了相关工作的综合协调、科学决策。为进一步督促以“三创”为重点的人口计生工作有效推进，县政府与各乡镇还签订了相关的目标管理责任书，“一票否决”制度得到严格执行。

  与严格的制度保障同步的是经费投入、基础硬件和人员的充分保障。根据地方实际情况，罗江建立健全稳定的财政投入和政策指导制度，为提升计生服务机构基础硬件，争取灾后重建资金2100万元，共建12个项目，其中位于乡镇的3个中心站和7个普通服务站已相继投入使用，县服务站和药管站主体完工并进入装修阶段。在“高标准加强计生干部队伍建设”的思路下，一支遍及全县服务站、10个乡镇126个村（居委会）的计生干部队伍组建起来，组织相关的培训，鼓励支持其参加学历教育、后续教育等工作有序展开，与知识化、年轻化相对应的是人员、职责、报酬“三落实”。让罗江业内人士觉得值得一提的是，罗江的村计生专干纳入村“四职”干部序列，实行“县聘、乡管、村用”制度，待遇不低于村主要领导的80%。

服务幸福家园，

  群众满意率超过95%  

  2月15日，“倒春寒”期间一个难得的温暖天气。按照惯例鄢家镇当日“逢场”，镇人口和计划生育服务中心的工作人员早早的在办公楼大厅内避孕药具领取点的柜子里准备好了各类避孕药具。“今天场镇上来的人多，所以一定要准备得多一些。”工作人员说道。正如工作人员所料，趁着赶场的机会，不少乡亲纷纷前来免费领取避孕药具，一时间，大厅内变得热闹起来，没过多久，柜子里的避孕药具所剩已经不多。“计生部门的服务工作是越来越好了！”群众深有感慨地说道。

  人口计生工作的核心是“人”，如何为群众服好务，人口计生部门下足了功夫。依托技术服务网络，改革服务方式方法，拓展服务项目及领域，罗江着力做好避孕节育服务，深化优生优育服务，针对育龄妇女“查环、查孕、查病”的“三查”工作扎实开展。各服务站通过大力改造，呈现出温馨化和家庭化的特点，避孕药具超市、悄悄话室等设施一应俱全，确保为群众提供亲切的服务。目前，该县避孕节育三级随访和全程管理面及群众满意率均达95%以上，6个震后再生育家庭中，具备条件的5个家庭均已成功实现再生育，与此同时，一个孕前、产前及新生儿三级出生缺陷干预体系正逐步形成。据相关统计，近年来，罗江人口计生部门对全县近10万已婚育龄妇女和流动育龄妇女提供了全面的免费技术服务，发放避孕药具近30万人次。

  确保广大群众基本享有初级生殖健康服务的同时，罗江着力健全和完善利益导向机制，不折不扣地落实相关的奖励、救助、优生优惠、扶持和保障措施，独生子女父母奖励金兑现率100%，为符合条件的4406人发放奖扶资金近324万元，奖扶误差为零，农村独生子女、双女家庭在生产、生活等方面享受到优先照顾，568人（次）特困计生户免费参加了新农合，与此同时，全县已扶持10个计生“三结合基地”，完成计生“三结合”结对帮扶820户……

  15日上午，鄢家镇高峰村62岁的邵全珍来到镇上的人口和计划生育服务中心。“我们家只带了一个儿子，政府考虑到我们这些老人家的实际问题，每个月都要发60元钱，一年下来一个人就有720元。”邵全珍微笑着说，领取奖励扶助金很方便，把自己的惠农卡交给便民服务窗口的工作人员，工作人员通过专门的电话进行操作，几分钟过后就可以领到现金了。相对于领钱的方便快捷，群众更为津津乐道的是奖励扶助金的现实好处。“按照政策我们老俩口领这个独生子女奖励扶助金有好几年了，家里要养鸡养鸭发展副业，这个钱正好用得上。”长堰村65岁的申家勋说。

  人口计生工作服务是重点，管理也不可少。如何做到科学管理，罗江首先是将工作重心下移，通过完善章程、制定村（居）规民约等措施，126个行政村（居委会）全部实现计生村民自治。与此同时，该县还全面推进业务规范化管理，坚持行政执法规范化，全面加强行风建设，打造“阳光计生”。

  计生有“文化”，

  以文化人促“三创”

  做好人口计生工作，宣传的作用尤其重要。为此，“宣传首位”的意识在罗江的各个方面得到突出体现。穿行在罗江的交通要道、人口密集区及乡村，关于人口与计生的宣传牌、宣传画、宣传标语等随处可见，相关宣传活动也有组织地展开。

  宣传教育要取得良好效果，创新必不可少。在罗江，人口计生工作的宣传已上升到“文化”的层次。“计生文化、以文化人”成为一个鲜明的理念。一方面，该县将人口计生工作与新农村示范片建设、星级农家乐打造相结合，突出宣传重点，逐步形成一镇一色，一村一品的新型宣传阵地，一批人口文化广场（中心）、人口文化大院、人口文化中心户以及蕴含人口文化元素的特色“农家乐”纷纷亮相，引人注目。另一方面，人口计生、卫生、民政、公安、司法等部门的协作不断深化，相关工作有效展开。近年来，罗江的免费婚检、婚检率长期保持在87%以上，在德阳全市位居第一。

  《国家人口报》记者王广涛一行到罗江了解计生综合改革情况时，先后深入到万安镇芒江村、蟠龙镇宝峰村、白马关倒湾古镇，就计生业务规范管理、村民自治、计划生育服务阵地、人口文化阵地建设、计生协会等工作进行实地查看、翻阅资料、走访群众和与计生专干进行座谈后王广涛说：“罗江将计生宣传与幸福家园建设及新农村建设有机结合起来，计生宣传阵地建设很有特色，具有知识性、趣味性，值得推行。”“我们的宣传资料都是有针对性的制作的，挂历、小册子、漫画等等，从发给干部的到发给村民的，都不一样，之所以费这么多功夫，目的就是最大限度地达到宣传效果。”对于这一点，罗江县相关领导反复提及。

  以“三创”为重点的人口计生工作可谓千头万绪，在“人少、钱少”的情况下，要把这些工作完成并且做得非常出色，推进过程中克服的困难常人难以想像。

  手机短信曾流行“送你四千万，千万要快乐，千万要健康，千万要平安，千万要记得密码”的祝福版“四千万” ，关注罗江人口计生系统干部职工的人士则用“四千万”概括这个群体的工作状态——千辛万苦，千言万语，千山万水，千难万险。

  “全新的县计生服务站和药管站今年就要正式投用，如何确保它发挥应有的功效，为群众提供更好的服务，这是一个新课题。”罗江县相关领导说，进入新的一年，人口计生工作要服从并服务于打造“产业罗江、文化罗江、生态罗江”工作大局，以“三创”工作为契机，深入践行科学发展观，继续创新思路，开拓进取，以人为本，扎实开展“项目攻坚年”、“招商引资突破年”和“行政效能建设年”活动，服务群众，以“阳光计生”和“诚信计生”为基础，加快推进灾后重建，巩固“三创”成果，着力开展群众自治，进一步改进工作方法，提高服务质量，推动全县人口计生工作再上新台阶。

信息来源：德阳日报